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pc28大小单双:熱點 | 《政府采購評審專家管理辦法》應知的35個要點

發布時間: 2016-12-01 11:23:14    瀏覽次數:

幸运28开奖原理破解 www.pkzqi.icu     28日,《政府采購評審專家管理辦法》(財庫[2016]198號)(以下簡稱《辦法》)在財政部官網“政務信息”欄目發布?!棟旆ā紛?017年1月1日起施行,《政府采購評審專家管理辦法》(財庫[2003]119號)同時廢止。

  《政府采購法》施行后,2003年11月財政部、監察部聯合印發了《政府采購評審專家管理辦法》(財庫[2003]119號),對評審專家參加政府采購活動進行了規范,實施10多年來效果良好。但隨著政府采購制度改革的深入推進,財庫[2003]119號文在實踐中也暴露出了一些問題,比如專家抽取不規范、專家權責不對等、缺乏事后評價和退出機制等。為此,今年3月初,財政部組織力量對財庫[2003]119號文進行了修訂,形成了《政府采購評審專家管理辦法(征求意見稿)》,并向社會公開征求意見。時隔8個多月,備受政府采購相關各方關注的《辦法》正式出臺。
  《辦法》出臺后,我國政府采購評審專家管理思路和方式將產生哪些變化?政府采購相關各方應當掌握的要點有哪些?
 
要點1:何為“評審專家”

  《辦法》第二條明確,評審專家是指經省級以上人民政府財政部門選聘,以獨立身份參加政府采購評審,納入評審專家庫管理的人員。評審專家選聘、解聘、抽取、使用、監督管理適用本辦法。

要點2:評審專家管理遵循“三原則”

  《辦法》第三條規定,評審專家實行統一標準、管用分離、隨機抽取的管理原則。

要點3:財政部負責建設管理“國家評審專家庫”

  《辦法》第四條明確了政府采購評審專家的管理部門和管理權限?!棟旆ā訪魅?,財政部負責制定全國統一的評審專家專業分類標準和評審專家庫建設標準,建設管理國家評審專家庫。
  省級人民政府財政部門負責建設本地區評審專家庫并實行動態管理,與國家評審專家庫互聯互通、資源共享。各級人民政府財政部門依法履行對評審專家的監督管理職責。

要點4:評審專家的三種產生方式

  《辦法》第五條規定,省級以上人民政府財政部門通過公開征集、單位推薦和自我推薦相結合的方式選聘評審專家。

要點5:評審專家原則上不超過70周歲,放低專業技術職稱的要求

  《辦法》第六條規定了評審專家應當具備的六個條件:
 ?。ㄒ唬┯Φ本哂辛己玫鬧耙檔賴?,廉潔自律,遵紀守法,無行賄、受賄、欺詐等不良信用記錄;(二)要求評審專家具有中級專業技術職稱或同等專業水平且從事相關領域工作滿8年,或者具有高級專業技術職稱或同等專業水平;(三)熟悉政府采購相關政策法規;(四)規定評審專家應當承諾以獨立身份參加評審工作,依法履行評審專家工作職責并承擔相應法律責任的中國公民;(六)申請成為評審專家前三年內,無本辦法第二十九條規定的不良行為記錄。
  《辦法》關于評審專家條件要求的第(五)項被政府采購實務操作部門認為是一大亮點,明確了評審專家的年齡要求。該條第五款明確,評審專家應當不滿70周歲,身體健康,能夠承擔評審工作。
  不過,對評審專家數量較少的專業,第(二)項、第(五)項所列條件可以適當放寬。

要點6:申請當評審專家提交五項材料,按專業或專長申報

  《辦法》第七條明確,符合評審專家條件、自愿申請成為評審專家的人員,應當提供以下申請材料:
 ?。ㄒ唬└鋈思蚶?、本人簽署的申請書和承諾書;
 ?。ǘ┭Ю恢な?、專業技術職稱證書或者具有同等專業水平的證明材料;
 ?。ㄈ┲っ鞅救松矸蕕撓行еぜ?;
 ?。ㄋ模┍救巳銜枰昵牖乇艿男畔?;
 ?。ㄎ澹┦〖兌隕先嗣裾普棵毆娑ǖ鈉淥牧?。
  《辦法》第八條要求,申請成為政府采購評審專家時,應當根據專業或專長申報評審專業。

要點7:四種情形解聘評審專家

  《辦法》第十一條列明評審專家存在以下情形之一的,省級以上人民政府財政部門應當將其解聘:(一)不符合本辦法第六條規定條件;(二)本人申請不再擔任評審專家;(三)存在本辦法第二十九條規定的不良行為記錄;(四)受到刑事處罰。
  《辦法》第二十九條列明的申請人或評審專家不良行為記錄情形包括:(一)未按照采購文件規定的評審程序、評審方法和評審標準進行獨立評審;(二)泄露評審文件、評審情況;(三)與供應商存在利害關系未回避;(四)收受采購人、采購代理機構、供應商賄賂或者獲取其他不正當利益;(五)提供虛假申請材料;(六)拒不履行配合答復供應商詢問、質疑、投訴等法定義務;(七)以評審專家身份從事有損政府采購公信力的活動。

要點8:推薦的專家須經審核入庫后才可以抽取使用

  《辦法》第十二條規定,采購人或者采購代理機構應當從省級以上人民政府財政部門設立的評審專家庫中隨機抽取評審專家。
  評審專家庫中相關專家數量不能保證隨機抽取需要的,采購人或者采購代理機構可以推薦符合條件的人員,經審核選聘入庫后再隨機抽取使用。

要點9:自行選定的,優先選擇本單位以外的專家

  《辦法》第十三條明確,技術復雜、專業性強的采購項目,通過隨機方式難以確定合適評審專家的,經主管預算單位同意,采購人可以自行選定相應專業領域的評審專家。
  自行選定評審專家的,應當優先選擇本單位以外的評審專家。

要點10:專家抽取原則上不得早于2個工作日

  《辦法》第十四條規定,除采用競爭性談判、競爭性磋商方式采購,以及異地評審的項目外,采購人或者采購代理機構抽取評審專家的開始時間原則上不得早于評審活動開始前2個工作日。

要點11:宣布評審工作紀律

  《辦法》第十五條要求,采購人或者采購代理機構應當在評審活動開始前宣布評審工作紀律,并將記載評審工作紀律的書面文件作為采購文件一并存檔。

要點12:存在三種利害關系應當回避

  《辦法》第十六條列明,評審專家與參加采購活動的供應商存在下列利害關系之一的,應當回避:
 ?。ㄒ唬┎渭硬曬夯疃叭昴?,與供應商存在勞動關系,或者擔任過供應商的董事、監事,或者是供應商的控股股東或實際控制人;
 ?。ǘ┯牘┯ι痰姆ǘù砣嘶蛘吒涸鶉擻蟹蚱?、直系血親、三代以內旁系血親或者近姻親關系;
 ?。ㄈ┯牘┯ι逃釁淥贍苡跋煺曬夯疃?、公正進行的關系。

要點13:不能以評審專家身份評本單位項目

  《辦法》第十六條第二款規定,除該辦法第十三條規定的情形外,評審專家對本單位的政府采購項目只能作為采購人代表參與評審活動。

要點14:財政監管部門人員不得作為評審專家

  《辦法》第十六條第三款規定,各級財政部門政府采購監督管理工作人員,不得作為評審專家參與政府采購項目的評審活動。

要點15:現場專家數量不符合規定,三種應對措施

  《辦法》第十七條規定,出現評審專家缺席、回避等情形導致評審現場專家數量不符合規定的,采購人或者采購代理機構應當及時補抽評審專家,或者經采購人主管預算單位同意自行選定補足評審專家。
  無法及時補足評審專家的,采購人或者采購代理機構應當立即停止評審工作,妥善保存采購文件,依法重新組建評標委員會、談判小組、詢價小組、磋商小組進行評審。

要點16:采購文件有重大缺陷應停止評審并說明

  《辦法》第十八條明確,評審專家發現采購文件內容違反國家有關強制性規定或者采購文件存在歧義、重大缺陷導致評審工作無法進行時,應當停止評審并向采購人或者采購代理機構書面說明情況。

要點17:評審專家應配合答復質疑投訴

  《辦法》第十八條規定,評審專家應當配合答復供應商的詢問、質疑和投訴等事項,不得泄露評審文件、評審情況和在評審過程中獲悉的商業秘密。

要點18:評審過程受干預可舉報

  《辦法》第十八條明確,評審專家在評審過程中受到非法干預的,應當及時向財政、監察等部門舉報。

要點19:對評審報告有異議,簽署不同意見并說明理由

  《辦法》第十九條要求,評審專家應當在評審報告上簽字,對自己的評審意見承擔法律責任。對需要共同認定的事項存在爭議的,按照少數服從多數的原則做出結論。對評審報告有異議的,應當在評審報告上簽署不同意見并說明理由,否則視為同意評審報告。

要點20:公告評審專家名單時標注自行選定專家

  《辦法》第二十條明確,評審專家名單在評審結果公告前應當保密。評審活動完成后,采購人或者采購代理機構應當隨中標、成交結果一并公告評審專家名單,并對自行選定的評審專家做出標注。

要點21:建立評審活動相互評價機制

  《辦法》第二十一條第一款、第二款規定,采購人或者采購代理機構應當于評審活動結束后5個工作日內,在政府采購信用評價系統中記錄評審專家的職責履行情況。評審專家可以在政府采購信用評價系統中查詢本人職責履行情況記錄,并就有關情況作出說明。
  《辦法》第二十二條明確,評審專家應當于評審活動結束后5個工作日內,在政府采購信用評價系統中記錄采購人或者采購代理機構的職責履行情況。

要點22:設置階梯抽取概率,讓信用評價高者抽中概率更高

  《辦法》第二十一條第三款規定,省級以上人民政府財政部門可根據評審專家履職情況等因素設置階梯抽取概率。
  小編按:這是一個引導性條款。何謂“階梯抽取概率”?評審專家的履職情況有好有壞,信用評價有高有低,“階梯抽取”簡單理解,即通過某種管理機制,實現履職情況好的評審專家被抽中的概率比履職情況差的評審專家高。
  打個不太恰當的比喻:假設有5個評審專家待抽取,每個人都有唯一的ID,專家2、4有兩倍抽取率,專家3有3倍抽取率。
  再如,《<北京市小客車數量調控暫行規定>實施細則》)為提高“久搖不中”者中簽幾率,設置了階梯中簽率?!斷岡頡訪魅?,將根據個人參加搖號的累計次數設置階梯中簽率,累計參加搖號24次(含)以內未中簽的,中簽率為當期基準中簽率;累計參加搖號25次至36次未中簽的,中簽率自動升為檔期基準中簽率的2倍;累計參加搖號37次至48次未中簽的,中簽率自動升為檔期基準中簽率的3倍,以此類推。

要點23:明確評審專家勞務報酬支付方

  《辦法》第二十三條規定,集中采購目錄內的項目,由集中采購機構支付評審專家勞務報酬;集中采購目錄外的項目,由采購人支付評審專家勞務報酬。

要點24:中央預算單位參照地方支付勞務報酬

  《辦法》第二十四條明確,省級人民政府財政部門應當根據實際情況,制定本地區評審專家勞務報酬標準。中央預算單位參照本單位所在地或評審活動所在地標準支付評審專家勞務報酬。

要點25:異地評審按相應標準報銷

  《辦法》第二十五條明確,評審專家參加異地評審的,其往返的城市間交通費、住宿費等實際發生的費用,可參照采購人執行的差旅費管理辦法相應標準向采購人或集中采購機構憑據報銷。

要點26:有違法違規行為不得勞務報酬

  《辦法》第二十六條規定,評審專家未完成評審工作擅自離開評審現場,或者在評審活動中有違法違規行為的,不得獲取勞務報酬和報銷異地評審差旅費。

點27:評審專家以外人員不得評審費

  采購人代表、評審現場監督人員等能否支付“專家評審費”?《辦法》第二十六條明確,評審專家以外的其他人員不得獲取評審勞務報酬。

要點28:不按采購文件評審最高可罰5萬元

  《辦法》第二十七條明確,評審專家未按照采購文件規定的評審程序、評審方法和評審標準進行獨立評審或者泄露評審文件、評審情況的,由財政部門給予警告,并處2000元以上2萬元以下的???;影響中標、成交結果的,處2萬元以上5萬元以下的???,禁止其參加政府采購評審活動。

要點29:未回避???萬-5萬元

  《辦法》第二十七條規定,評審專家與供應商存在利害關系未回避的,處2萬元以上5萬元以下的???,禁止其參加政府采購評審活動。

要點30:收受賄賂犯罪,追究刑事責任

  《辦法》第二十七條規定,評審專家收受采購人、采購代理機構、供應商賄賂或者獲取其他不正當利益,構成犯罪的,依法追究刑事責任;尚不構成犯罪的,處2萬元以上5萬元以下的???,禁止其參加政府采購評審活動。

要點31:違法所得均沒收

  《辦法》第二十條明確,評審專家有違法行為的,其評審意見無效;有違法所得的,沒收違法所得;給他人造成損失的,依法承擔民事責任。

要點32:七種情形列入不良行為記錄

  《辦法》第二十九條規定,申請人或評審專家有下列情形的,列入不良行為記錄:
 ?。ㄒ唬┪窗湊詹曬何募娑ǖ鈉郎蟪絳?、評審方法和評審標準進行獨立評審;
 ?。ǘ┬孤鍍郎笪募?、評審情況;
 ?。ㄈ┯牘┯ι檀嬖誒叵滴椿乇?;
 ?。ㄋ模┦帳懿曬喝?、采購代理機構、供應商賄賂或者獲取其他不正當利益;
 ?。ㄎ澹┨峁┬榧偕昵氬牧?;
 ?。┚懿宦男信浜洗鷥垂┯ι萄?、質疑、投訴等法定義務;
 ?。ㄆ擼┮云郎笞疑矸荽郵掠興鷲曬汗帕Φ幕疃?。

要點33:采購人或采購代理機構違規抽取、違規使用擔責

  《辦法》第三十條明確,采購人或者采購代理機構未按照本辦法規定抽取和使用評審專家的,依照《政府采購法》及有關法律法規追究法律責任。

要點34:財政部門人員玩忽職守追責

  《辦法》第三十一條規定,財政部門工作人員在評審專家管理工作中存在濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的,依照《政府采購法》《公務員法》《行政監察法》《政府采購法實施條例》等國家有關規定追究相應責任;涉嫌犯罪的,移送司法機關處理。

要點35:各省級人民政府財政部門制定具體實施辦法

  《頒發》第三十四條明確,各省級人民政府財政部門,可以根據本辦法規定,制定具體實施辦法。

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